司法にジェンダー平等を ～選択議定書批准、最高裁判事の1/3を女性に

　日本の裁判所は一貫して、女性差別撤廃条約の「直接適用可能性」を否定。だからこそ、個人が通報できるよう選択議定書の批准が必要。未批准は「法はつくるが守らない」と公言しているようなもの。

　１９３３年まで女性が弁護士になることを禁じられていた。女性の経験が反映されない司法判断の偏向（「強姦神話」）など長く間、大きな問題だった。その改善にむけ、最高裁判事１５名中女性は２名。せめて５名に。

　女性差別撤廃条約が日本で発効した日、7月25日を「女性の権利デー」に、というアクションに参加を。

　
【「司法にジェンダー平等を」　　浅倉むつ子さん（早稲田大学名誉教授・女性差別撤廃条約実現アクション共同代表）　2021/5/31　　法学館憲法研究所　今週の一言】

【「司法にジェンダー平等を」　　浅倉むつ子さん（早稲田大学名誉教授・女性差別撤廃条約実現アクション共同代表）　2021/5/31　　法学館憲法研究所　今週の一言】

 ■「実現アクション」のスタート

　2019年3月5日、私たちは「女性差別撤廃条約実現アクション」を始めました。「実現アクション」の具体的な活動については、以下のURLをご覧ください。https://opcedawjapan.wordpress.com/
　女性差別撤廃条約は、1979年12月18日に、第34回国連総会で採択されました。正式名称は「女性に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約」です。固定化された性別役割の変革や、法律上だけでなく事実上の男女平等をめざすなど、画期的な内容をもっています。締約国は189か国に達し、日本も1985年に、この条約を批准しました。そのための国内法整備として、国は、均等法を制定し、国籍法を改正し（父系血統主義から父母両系主義へ）、家庭科男女共修に向けて学習指導要領を改定しました。
　さらに、条約ができて20年後の1999年10月6日、国連は、女性差別撤廃条約の「選択議定書」を採択しました。選択議定書は、条約の実効性を強化するために、個人通報制度と調査制度という二つの仕組みを設けています。日本が選択議定書を批准すれば、私たちは、これら２つの仕組みを使うことができるのです。ところが、日本はまだ選択議定書を批准していません。
　すでに世界の114か国は、これを批准しています。条約を批准しながら選択議定書を批准しないのは、「法律は作るが守らない」と公言しているようなものです。そこで私たちは、選択議定書を批准する共同行動のために、「実現アクション」を立ち上げました。

 ■個人通報制度とは

　選択議定書の「個人通報制度」は、私たちにとってとくに重要です。条約上の権利を侵害された人が、国内で救済されなかったとき、「頼みの綱」として利用できるのが個人通報だからです。通報先は、女性差別撤廃委員会です。この委員会は、世界中から選ばれた23人の専門家で構成されており、個人通報を受理した場合には、条約違反があったかどうかを検討します。差別があったと判断すると、委員会は、締約国に対して「見解や勧告」を出します。それを受けた締約国は、６か月以内に、委員会に回答書を提出しなければなりません。
　委員会から出される勧告は、権利侵害された人への金銭的な賠償、法の改正や施行、司法関係者への研修、政府による公的謝罪など、さまざまな救済策の組み合わせになっています。個人通報がスタートして約20年の間に、女性差別撤廃委員会は、40か国に対する165件の個人通報を受理し、うち41件で条約違反を認定しました。違反ありとされた事案は、ジェンダーに基づく暴力、出産や健康の権利、雇用や社会保障、市民的・政治的権利など、さまざまです。

 ■条約は「絵に描いた餅」ではないはず

　じつは、日本の裁判所は一貫して、女性差別撤廃条約の「直接適用可能性」を否定しています。性差別を受けて裁判に訴えても、裁判所は、その権利侵害が条約違反だという判断はせず、条約は「当然に自動執行力を有すると認めることはできない」とか、条約の「規定は、我が国の国民に対し、直接権利を付与するものということはできない」などと述べてきました。これでは、女性差別撤廃条約が批准された意味はどこにあるのでしょうか。条約は「絵に描いた餅」でしかないのか？　女性たちは、この司法の判断に落胆してきました。
　だからこそ、最高裁で敗訴した女性たちは、「日本も選択議定書を批准して欲しい」、「そうすれば私も、国連の委員会に個人通報できる」と、大きな期待をかけています。もし個人通報が利用できるようになれば、日本の司法判断は変わるでしょう。個人通報によって、国内の裁判所の判断が国際社会の評価にさらされるからです。そうなれば裁判所も、「条約の解釈水準とはどのようなものなのか」を真剣に考慮しなければならないはずです。

■最高裁判事の3分の１を女性に

　司法の判断を変えるもう一つの鍵は、裁判官の女性比率です。私たちは、今年3月15日に、最高裁判事を推薦する機関に、裁判官の女性割合を少なくとも3分の１にして欲しい、と要望しました。
　2021年3月現在、最高裁の15人の判事の中に女性は2人しかいませんが、7月に2人（うち女性1人）、8月に2人の裁判官が退官します。もし後任の判事が全員女性であれば、ようやく3分の１の5人が女性になります。私たちは、全国92団体の連名で、ぜひそれを実現してくださいと要望しました。日本の司法を変えたいという女性たちの期待がこめられた「要望書」PDFです。
　法曹界に女性が少ない理由の一つは、女性排除の歴史があったからです。1933年以前、女性は弁護士になることを法律で禁じられていました。法改正によって、女性が高等文官試験に合格したのは1938年。その２年後に、ようやく初の女性弁護士が3人誕生しました。
　女性の経験が反映されない司法判断の偏向（ジェンダー・バイアス）は、長い間、大きな問題でした（たとえば、「抵抗すれば避けられたはず」という「強姦神話」など）。21世紀初頭の大規模な司法改革は「誰の手にも届く司法」が合言葉でしたが、そのとき私たちは、「司法にジェンダー平等を！」と願って、2003年12月にジェンダー法学会を立ち上げました。
　もちろん、「女性なら弱者の立場にたつはず」と、単純に決めつけることはできません。それは男性も同じで、男女にはそれぞれ多様な考えの持ち主がいます。ですが、男女の経験に差異があるのは、確かな事実です。性暴力やDVの被害者は圧倒的に女性が多く、妊娠・出産の経験は女性だけのものです。婚姻による同氏強制で苦労した経験も、圧倒的に女性が多いでしょう。だからこそ、男女が混在していることは、法の世界でも必要なことだと思います。
　法曹をめざす女性たちにとって、将来に希望が持てるロールモデルは必要です。最高裁の裁判官に女性がいることは、よいロールモデルです。私たちが「少なくとも３分の１」と主張したのは、この割合が「黄金の3割」、「クリティカル・マス（分岐点となる数）」だからです。少数者が自然体で発言して影響力を及ぼすことができる割合が、３割なのです。

 ■7月25日を「女性の権利デー」に！

　私たちは、いま、女性差別撤廃条約が日本で発効した日、7月25日を「女性の権利デー」にしたいと願っています。女性差別撤廃条約が定めるジェンダー平等は、日本の女性たちに大きな力を与えてきました。ところが一方で、「女性差別撤廃条約という用語の周知度」は、2012年には34.8％でしたが、2019年には34.7％に下がってしまいました（内閣府「第８回・第5次基本計画策定専門調査会」資料）。世界経済フォーラムのジェンダー・ギャップ指数では、日本は156か国中、120位でしかありません。日本の女性の権利が国際レベルになる日は、まだまだ遠い将来のように思えます。それだけに、「女性の権利デー」を全国に広げて、ジェンダー平等を私たちの手で実現していきたいものです。
　毎年7月25日を日本における女性差別撤廃条約の日、「女性の権利デー」にする、という私たちのアクションに、みなさんもぜひ参加してください。「女性の権利を国際基準に。司法にジェンダー平等を」。それらをテーマに、「実現アクション」は、この日にパネル・ディスカッションを持ち、また全国各地でスタンディングなどを実施するよう、呼びかけます。

 ◆浅倉むつ子（あさくら むつこ）さんのプロフィール
千葉県生まれ。東京都立大学大学院博士課程単位取得退学（1979）。博士（法学・早稲田大学、1993）。東京都立大学法学部助手・講師・助教授・教授（1979-2003）を経て、早稲田大学大学院教授（2004-2019）。日本学術会議会員（2003-2014）、日本労働法学会代表理事（2003-2005）、ジェンダー法学会理事長（2007-2009）などを歴任。主著に、『男女雇用平等法論－イギリスと日本』（ドメス出版、1991）、『均等法の新世界－二重基準から共通基準へ』（有斐閣、1999）、『労働とジェンダーの法律学』（有斐閣、2000）、『労働法とジェンダー』（勁草書房、2004）、『雇用差別禁止法制の展望』（有斐閣、2016）、『労働法（第6版）』（共著、有斐閣、2020）などがある。

【要望書】

司法に男女平等の実現を！ 最高裁判事の 5 名を女性にすることを求める要望書

 最高裁判所判事 15 人のうち、5 人の判事が 2021 年に定年退官されます（うち 1 人はすでに退官されています）。現在最高裁の女性判事は 2 人ですが、そのうちの 1 人が今夏、退官されます。 私たちは、そもそも最高裁判事の半数を女性にするべきだと考えますが、さしあた って少なくとも 3 分の 1 の 5 人を女性にするため、本年退官予定の 4 人の判事の後任 に女性を推薦されることを強く要望します。 国際社会はジェンダー平等の実現にむけて歩みを進め、いまや、あらゆる分野の意 思決定の場を男女同数（パリテ）にすることが目指されています。 一方、日本ではあらゆる分野で女性の参画が立ち遅れ、ジェンダーギャップ指数も 低位置のままです。あまつさえ、重要な公的立場にある者が、公的機関への女性の参 画を妨げる発言をし、国の内外から批判を浴びるなど、ジェンダー平等に逆行する日 本の実情が露わになっています。 政府は、第 5 次男女共同参画基本計画において「2020 年代の可能な限り早期に指 導的地位に占める女性の割合が 30％程度となるよう目指して取り組みを進める。」と したうえで、司法分野の具体的な取組として、「最高裁判事も含む裁判官全体に占め る女性の割合を高めるよう裁判所等の関係方面に要請する。」と、その意気込みを示 したところです。本年退官予定の 4 人の判事の後任に女性が任命されれば、最高裁の 女性判事は 5 人になります。ジェンダー不平等の日本を変えていくためには、司法の トップからの変革が必要です。 最高裁判事の推薦について、この機を逃さず、特段の取り組みをここに強く要望い たします。 内閣においては、ジェンダー平等を推進し、推薦名簿を遵守されることを要望いた します。

 2021 年 3 月 10 日