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保育士の低賃金~ 貧困な「公定価格」と配置基準

 村山祐一・保育研究所所長 「待機児童問題の背景と解決の道」/経済2016.6 より
 「待機児問題の原因」にかかわる部分のメモ。後半の配置基準部分は、メモ者の追加

【保育士の低賃金~ 貧困な「公定価格」と配置基準】

◆低い公定価格が生み出す低賃金
保育士の処遇…幼稚園より保育時間は長いのに悪い状態におかれたまま
新制度の公定価格 保育所は、幼稚園の約6割程度の経費で運営するような考えで制度設計

・入所児童一人あたり運営費の月額単価額
 ~ 国が設定 新制度「公定価格」(旧制度 保育単価)

○「公定価格」の推移~ 2000-2016年
・施 設 長270000→ 253300  94.4%
・主任保育士241256→234498  97.1%
・保 育 士 194600→199920  102.7%
・調理員など168300→170600  101.3%

Data514

・非常勤保育士及び年休代替職員時間給・積算単価
765円→740円  96.7%
・最低賃金(全国加重平均) 659円→798円  121.0%
Data515

→ 施設長、主任保育士、臨時は、2000年より低下。他も微増
  臨時の公定価格は、最賃より低い

○賃金構造基本統計調査
・短時間労働者の時給 2014年
 全職種(44.1歳、5.3年) 1026円
 保育士(45.4歳、4.7年)  980円
 幼稚園(45.0歳、6.5年) 1076年

→ 2人分の積算単価で、実際は、1.5人の採用

・保育士の平均賃金 2012年
214.2万円/ 東京260万円
 全職種325.6万円、幼稚園教諭225.0万円

→ 100万円低い

◆早期離職~ 低い労働条件
・ 離職者のうち5割が勤続5年未満/ 1~5年が4割
・離職の理由~土曜日出勤/ 公立は非常勤で対応。民間はなかなか実施できていない
子どもが保育に預けられる間は働ける/ 学校に行きだすと、土曜日、夏休みなど子どもが一人になる/祖父母など預け先がないと勤めることができない。

○東京都「保育士実態調査報告書」2014/3 
「今後は保育士をやめ、他の職種で働きたい」20.8%
「今後は保育士をやめ、働かないつもり」   3.2% 計24%(正規)
~ 東京都の保育士の勤続年数 約5年

「今後、保育士として働く場合に求める条件は」
勤務日数週5日、勤務時間7・8時間、希望年収307.3万円


◆保育士の配置基準 と 低賃金
「児童福祉施設最低基準」によって定められている。
保育士の配置基準は下記のようになっています。
・0歳児  :保育士1人につき子ども3人
・1、2歳児:保育士1人につき子ども6人
・3歳児  :保育士1人につき子ども20人
・4、5歳児:保育士1人につき子ども30人

・ これに加えて
「定員90人以下の施設にあってはこの定員のほかに1人以上の保育士を配置しなければならない」
「配置する保育士の数は、常時2人を下回ってはならない」
→ が、子どもの少ない朝と夕方は1人は無資格者でよい、ように緩和された。

ただし、保育士数は、保育所全体で計算されるのが通例。0歳児から4歳以上児までのそれぞれの年齢児ごとに配置人数を出し、それを合計した人数がその保育所に必要な保育士の最低配置人数。

 なお、保育所は1日11時間、土曜日も開所しているが、法定労働時間は1日8時間、週40時間であるために、保育所の運営には、最低基準以上の配置では足りない。

また、現在の配置基準では、実際に手が回らないことから、+αでの配置が必要となり、もともと低い「公定価格」から、さらに賃金低下をもたらす要因となっている。

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