保育士の低賃金～ 貧困な「公定価格」と配置基準

　村山祐一・保育研究所所長　「待機児童問題の背景と解決の道」／経済2016.6　より
　「待機児問題の原因」にかかわる部分のメモ。後半の配置基準部分は、メモ者の追加

【保育士の低賃金～　貧困な「公定価格」と配置基準】

◆低い公定価格が生み出す低賃金
保育士の処遇…幼稚園より保育時間は長いのに悪い状態におかれたまま
新制度の公定価格　保育所は、幼稚園の約６割程度の経費で運営するような考えで制度設計

・入所児童一人あたり運営費の月額単価額
　～　国が設定　新制度「公定価格」（旧制度　保育単価）

○「公定価格」の推移～　2000-2016年
・施　設　長270000→　253300　　94.4％
・主任保育士241256→234498　　97.1％
・保　育　士　194600→199920　 102.7%
・調理員など168300→170600　 101.3%

・非常勤保育士及び年休代替職員時間給・積算単価
765円→740円　　96.7％
・最低賃金（全国加重平均）　659円→798円　 121.0%


→　施設長、主任保育士、臨時は、2000年より低下。他も微増
　　臨時の公定価格は、最賃より低い

○賃金構造基本統計調査
・短時間労働者の時給　2014年
　全職種（44.1歳、5.3年）　1026円
　保育士（45.4歳、4.7年）　 980円
　幼稚園（45.0歳、6.5年）　1076年

→　２人分の積算単価で、実際は、１．５人の採用

・保育士の平均賃金　2012年
214.2万円／　東京260万円
　全職種325.6万円、幼稚園教諭225.0万円

→　100万円低い

◆早期離職～　低い労働条件
・ 離職者のうち5割が勤続5年未満／　1～5年が4割
・離職の理由～土曜日出勤／　公立は非常勤で対応。民間はなかなか実施できていない
子どもが保育に預けられる間は働ける／　学校に行きだすと、土曜日、夏休みなど子どもが一人になる／祖父母など預け先がないと勤めることができない。

○東京都「保育士実態調査報告書」2014/3　
「今後は保育士をやめ、他の職種で働きたい」20.8％
「今後は保育士をやめ、働かないつもり」　　 3.2％　計24％（正規）
～　東京都の保育士の勤続年数　約5年

「今後、保育士として働く場合に求める条件は」
勤務日数週5日、勤務時間７・８時間、希望年収307.3万円

◆保育士の配置基準　と　低賃金
「児童福祉施設最低基準」によって定められている。
保育士の配置基準は下記のようになっています。
・０歳児　　：保育士1人につき子ども３人
・１、２歳児：保育士1人につき子ども６人
・３歳児　　：保育士1人につき子ども２０人
・４、５歳児：保育士1人につき子ども３０人

・ これに加えて
「定員90人以下の施設にあってはこの定員のほかに1人以上の保育士を配置しなければならない」
「配置する保育士の数は、常時2人を下回ってはならない」
→　が、子どもの少ない朝と夕方は１人は無資格者でよい、ように緩和された。

ただし、保育士数は、保育所全体で計算されるのが通例。０歳児から４歳以上児までのそれぞれの年齢児ごとに配置人数を出し、それを合計した人数がその保育所に必要な保育士の最低配置人数。

　なお、保育所は１日１１時間、土曜日も開所しているが、法定労働時間は１日８時間、週４０時間であるために、保育所の運営には、最低基準以上の配置では足りない。

また、現在の配置基準では、実際に手が回らないことから、+αでの配置が必要となり、もともと低い「公定価格」から、さらに賃金低下をもたらす要因となっている。