規制緩和後、死亡事故急増 保育所

　認可園での死亡事故。２０００年度までの４０年で計１５件。内訳は６０年代２件、７０年代６件、８０年代１件、９０年代６件。定員の２５％増がみとめられた０１年度以降の８年で２２件と、急増している－「あかちゃんの急死を考える会」の分析による。
・認可保育園：０１年境に事故死増える　規制緩和影響か　毎日11／19
　終戦当時の設置基準をさらに緩和するとは・・・「チルドレン・ファースト」が泣く
・保育所：質、保てるの？　都市部認可園の基準緩和　毎日11／16

　9日参院予算委員会で小池晃議員が追及していた・・・　０８年1年間で増えた保育所は全国で16カ所、土地がないと言うなら、国有地を提供したらよいと。

・参院予算委員会 小池議員の質問　赤旗11／11

“待機児童の解消というのは、私は、詰め込んで解消するんじゃなくて保育所を増やすことによって解消する、これがやるべきことだ。土地がないというのであれば、国有地の提供など国にやれることはいくらでもあると私は思うんです。
　１９６０年代、７０年代には年間１０００カ所近く造ったこともある。しかし、昨年日本全国で増えた保育所の数、日本中で１年間でどれだけ増えたかご存じですか。１６カ所ですよ。要するに造ろうとしてこなかったんですよ、今までの政府は。
　公立保育園の設備、あるいはその運営費も一般財源化しましたから、自治体は全く造れない。
　１年間に１０万人分の保育所を造るために必要なのは、国の予算見積もりに照らすと建設費で約１７００億円。土地取得への支援も必要だ。子ども手当に５兆３０００億円。増税には反対です。しかし、「子ども手当」の一部を回してでも、こういうことこそ緊急事業としてやるべきだというふうに思います。”

　雑居ビルの中に認可保育所を作れるようにする動きがある
・保育所 避難・耐火基準撤廃　厚労省検討 “庭なし”“高層”も　赤旗11／13

　「事業仕分け」でも仕分け人が「厚労省は『保育は福祉』と考えているようだが、株式会社を積極的に入れていくかを国民は見ている」と発言している。
　要は、儲けの対象にするためには、設置基準が「じゃま」ということに収斂していく。

　なお「毎日」は、社説で「保育所設置基準　地方信じさらに委任を」（11／6）に「確かに日本の保育所面積の基準は国際的に狭く、仮に自治体が基準をいたずらにゆるめれば児童の『詰めこみ』状態が悪化する懸念はある。
　だからといって、地方に任せれば必ず設置基準が無軌道に緩和され、保育環境の劣化を招くとの論法には賛成できない。」と、
　問題点をみとめながら、何の確証も無しに「保育環境の劣化を招くとの論法には賛成できない」という、自紙の現場取材の記事と矛盾する<、スポンサーに気兼ねした主張を展開しているのはいただけない。
　

　【認可保育園：０１年境に事故死増える　規制緩和影響か　毎日11／19】
　保育施設などで急死した子どもの遺族、弁護士らでつくる「赤ちゃんの急死を考える会」（櫛毛冨久美会長）が１８日までに、保育施設での死亡事故を分析したところ、認可園での事故は「待機児童ゼロ作戦」で保育所の規制緩和が加速した０１年を境に増えていたことがわかった。現在、政府は都市部認可園の基準緩和を進めようとしているが、同会は２０日、厚生労働省に基準を緩和しないよう申し入れる。【本橋由紀、山崎友記子】
　遺族からの相談や報道などをもとに１９６１年度から２００８年度までの死亡事故２４０件を調査、分析した。
　認可園での死亡事故は００年度までの４０年で計１５件。内訳は６１年度からの１０年ごとでみると６０年代２件、７０年代６件、８０年代１件、９０年代６件だ。しかし、０１年度以降の８年で２２件起きた。
　０１年は小泉純一郎元首相が所信表明演説で「待機児童ゼロ作戦」を打ち出した。認可園について、年度途中に「定員の２５％増まで」という定員の弾力化の「枠」が撤廃され、面積基準内なら子どもが入所できるようになった。９月には、「保育士定数の８割以上は常勤」との規定も、年度途中の園児増に対応する場合は、非常勤保育士でかまわなくなった。
　同会のまとめでは、かつての事故は「うつぶせ寝」などによるものが多い。しかし０１年度以降は、遊具置き場で首を挟まれ呼吸停止（０２年・１歳４カ月）▽川でおぼれた（０４年・６歳）▽本棚下の収納部で熱中症（０５年・４歳）など、保育士が目を離した際の事故や「経験不足の短時間保育士が穴埋めする現場が、事故の背景と思われる」（小山義夫副会長）事例も増えた。
　採用直後の保育士がリンゴなどを食べさせ窒息（０２年・１歳）▽若い保育士がうつぶせ寝にして掛け布団をすっぽりかぶせ１時間放置（０８年・１歳）などだ。
　厚労省保育課の担当者は「保育施設での死亡事故については国への報告を義務づけておらず、自治体から任意で連絡があった分しか把握していない。データがないので、定員の弾力化など規制緩和との関連性があるかはわからない」と話す。
　保育園での事故に詳しい高見澤昭治弁護士は「待機児解消は切実だが、認可園でも事故が増えている。国は調査監視もせず、さらに基準を緩和するのでは子どもの命と安全は守れない」と指摘する。

【保育所：質、保てるの？　都市部認可園の基準緩和　毎日11／16】
◇効果「限定的」、待機児童の解消ほど遠く
　厚生労働省が全国一律の認可保育所の面積基準を東京などの都市部に限って時限的に緩和する方針をまとめた。待機児童の解消などが狙いというが、保育関係者からは「待機児童の解消には効果がない」「保育環境が悪化する」など疑問や懸念の声が上がっている。【山崎友記子】

◇現状でも国際的には「最低」／「問題は財源不足」
　●終戦当時のまま
　東京都江東区の神愛保育園。午前１１時半、１歳児の昼食が始まった。１０人が三つに分かれてテーブルを囲むが狭くて身動きが取れず、人数分の皿もテーブルに載せ切れない。
　同園は、国の最低基準を満たした認可保育所だ。しかし、園庭もなければ、園児全員が集えるホールもない。
　増える入所希望者に対応し、事務室や休憩室などもすべてつぶし保育スペースにした。それでも寝る部屋と食事の部屋は同じ。定員は３年前まで７３人だったが待機児童解消のため７８人に増員。今年４月からはさらに増やし８０人受け入れている。
　伊藤美代子園長は「子どもたちの生活を守るため、これ以上一人も増やせない。もし基準が下げられ人数が多くなれば、ひっかきやかみつきなど、確実に子ども同士のトラブルが増え、発達にも悪影響を及ぼしかねない。毎日１０時間も過ごす保育園の環境がそれでいいのか」と訴える。
　保育所の最低基準が制定されたのは１９４８年。当時の保育所は終戦直後の救貧対策という位置付けだった。その後、保育所の役割も広がったが、面積の基準は当時のままだ。
　このため、全国社会福祉協議会は専門家らを集めた実証研究で、今年３月に報告書をまとめ、食事と午睡の空間を分けるため、２歳児未満は１人当たり４・１１平方メートル以上、２歳児以上は２・４３平方メートル以上必要であると提言した。米・英・仏などとの国際比較でも、日本の基準は最低レベルであると指摘した。
　山梨大学の中村和彦准教授（発育発達学）は「４、５歳のころは遊びながら、生涯の基礎となる、さまざまな体の動きを獲得する時期。この時期にしか身につけられないものもある。スペースが限られると、子どもの自由な動きも制限されてしまう」と運動発達面から問題点を指摘する。

　●詰め込みの懸念
　面積基準の見直しは、地域の実情に合わせた基準にできるよう求めた全国知事会などの提言に基づく。待機児童の多い都市部で保育所整備に必要な土地・建物の確保が困難なことが背景にある。今年４月１日現在の待機児童は全国で２万５３８４人。首都圏、近畿圏を中心とした約１００の市区町村だけで、その８割を占める。
　しかし、基準緩和が待機児童対策に有効かというと、保育の「最前線」にいる市区町村や保育団体はかなり懐疑的だ。都内最多の６１３人の待機児童を抱える世田谷区の工藤郁淳保育課長は、基準を緩和しても効果は一時的とみる。「既存の施設は壁の位置ひとつ変えるのも簡単にはいかない。また認可保育所を数カ所増やした程度では、入所希望者の数からいってとても追いつかない。保育の仕組み全体を見直さなければ解決にはならない」と説明する。
　増設の期待がかかる私立の認可保育所の団体、全国私立保育園連盟の川島克之政策局長も「基準を下げても保育園の新規建設は進まないだろう。問題は基準ではなく財源不足にあるからだ。このままでは既存施設への詰め込みになる」と警告する。
　公立保育所は０４年度以降に運営費・設備費が一般財源化された。国の「ひも付き」ではなくなり、自治体独自の保育ができると期待された。だが、結果的には財政難の市町村が保育予算を切り詰め、保育士の非正規化などが進んだ。保育関係者の間では「基準まで自治体任せになれば、財政事情が一層優先される」との見方が強い。
　保育園を考える親の会の普光院亜紀代表は「待機児童問題は切実だが、子どもに好ましくない環境を選択せざるを得なくなるのは保護者の本意ではない。国の基準を満たした施設を増やすことが本来の対策だ」と訴える。
　
●「国の責任放棄」
　今回の問題の底流には「最低基準」のとらえ方の違いがある。地方への権限移譲を求めた地方分権改革推進委員会の勧告は「最低基準」を国から地方への「義務付け・枠付け」（規制）と位置付けた。
　しかし、保育関係者の多くは異なる考えだ。日本社会事業大学の金子恵美准教授（児童福祉）は「最低基準は、子どもの生活や発達を保障する最低限の水準であって規制ではない。国が基準を手放すことは責任放棄を意味する」と憤る。
　厚労省は「保育の質などに深刻な影響が生じかねないものについては全国一律の最低基準を維持する」と主張しているが、例外を設けたことで矛盾が生じることになった